Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов"
от 29 декабря 2010 г. N 3273
"О Порядке принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации
и проведения реорганизации, ликвидации, изменения типа
муниципального учреждения"

Комментарий ГАРАНТа
О Порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных и казенных предприятий города Саратова см. решение Саратовской городской Думы от 25 ноября 2010 г. N 57-691 

В соответствии со статьями 13, 16, 17.1, 18, 19.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьей 18 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", частью 15 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" постановляю:
1. Утвердить Порядок принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации и проведения реорганизации, ликвидации, изменения типа муниципального учреждения (приложение).
2. Признать утратившим силу приложение N 1 к постановлению администрации муниципального образования "Город Саратова" от 5 марта 2010 года N 1030 "О реализации Федерального закона "Об автономных учреждениях" в городе Саратове".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по экономике.

И.о. главы администрации
муниципального образования
"Город Саратов"	А.Л.Прокопенко	

Приложение
к постановлению администрации МО "Город Саратов"
от 29 декабря 2010 г. N 3273

Порядок
принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации и проведения реорганизации, ликвидации, изменения типа муниципального учреждения

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и регулирует процедуру принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации и проведения реорганизации, ликвидации, изменения типа муниципального бюджетного учреждения, муниципального казенного учреждения, муниципального автономного учреждения (далее - муниципальное учреждение).

1. Принятие решения о создании муниципального учреждения

Муниципальное учреждение может быть создано в результате его учреждения, в результате реорганизации существующей некоммерческой организации или путем изменения типа существующего муниципального учреждения.
1.1. Решение о создании муниципального учреждения в результате его учреждения принимается постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов".
1.1.1. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о создании муниципального учреждения в результате его учреждения должно содержать:
- наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- наименование отраслевого (функционального) либо территориального подразделения администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
- сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным бюджетным учреждением, муниципальным автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным казенным учреждением;

Комментарий ГАРАНТа
О Порядке определения видов особо ценного движимого имущества муниципального автономного учреждения города Саратова см. решение Саратовской городской Думы от 25 декабря 2008 г. N 35-388 

О Порядке определения видов особо ценного движимого имущества муниципального автономного и бюджетного учреждения и Перечня особо ценного движимого имущества муниципального автономного учреждения см. постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24 декабря 2010 г. N 3209 

- перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения;
- предельную штатную численность работников (при создании муниципального казенного учреждения).
1.1.2. Проект постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о создании муниципального учреждения в результате его учреждения подготавливается отраслевым (функциональным) либо территориальным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" функции и полномочия учредителя муниципального учреждения по подведомственной принадлежности (далее - структурное подразделение).
1.1.3. К проекту постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о создании муниципального учреждения в результате его учреждения прилагаются:
- пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости создания муниципального учреждения, а также прогноз социально-экономических и иных последствий принятия данного решения;
- финансово-экономическое обоснование с учетом состояния рынка соответствующих услуг и муниципальных обязательств муниципального образования "Город Саратов", с приложением расчетов предполагаемых изменений параметров бюджета муниципального образования "Город Саратов";
- информация о выполнении полномочий органов местного самоуправления в установленных сферах и осуществлении приносящей доход деятельности.
1.2. Решение о создании муниципального учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения принимается постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов".
Проект постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о создании муниципального учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения подготавливается структурным подразделением.
1.2.1. Создание муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального (бюджетного или казенного) учреждения осуществляется по инициативе муниципального учреждения либо по предложению органа местного самоуправления с согласия муниципального учреждения.
Инициатива муниципального учреждения об изменении его типа оформляется в форме обращения в структурное подразделение для подготовки предложения о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения.
С целью подготовки предложения о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения структурное подразделение обращается к муниципальному учреждению для получения согласия на изменение его типа.
Структурное подразделение по инициативе муниципального учреждения либо с его согласия подготавливает для направления главе администрации муниципального образования "Город Саратов" предложение о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения, которое должно содержать:
- сведения, подготовленные по форме предложения о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации;
- план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения на один год.
1.2.2. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального (бюджетного или казенного) учреждения должно содержать:
- наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
- наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- наименование отраслевого (функционального) либо территориального подразделения администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющего от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
- перечень мероприятий по созданию муниципального автономного учреждения с указанием сроков их проведения;
- сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
1.2.3. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о создании муниципального казенного учреждения путем изменения типа существующего муниципального (автономного или бюджетного) учреждения должно содержать:
- наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
- наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
- информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
- наименование отраслевого (функционального) либо территориального подразделения администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющего от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
- перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения;
- сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным казенным учреждением.
1.2.4. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о создании муниципального бюджетного учреждения путем изменения типа существующего муниципального (автономного или казенного) учреждения должно содержать:
- наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
- наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
- наименование отраслевого (функционального) либо территориального подразделения администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющего от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
- перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения;
- сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным бюджетным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
1.2.5. К проекту постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о создании муниципального учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения прилагаются:
- пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости изменения типа муниципального учреждения, а также прогноз социально-экономических и иных последствий принятия данного решения.
В случае изменения типа муниципального казенного учреждения пояснительная записка должна содержать информацию о кредиторской задолженности муниципального казенного учреждения (в том числе просроченной).
В случае, если изменение типа муниципального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением функций органа местного самоуправления, в пояснительной записке указывается информация о том кому данные функции будут переданы.
В случае, если муниципальное учреждение, тип которого подлежит изменению, осуществляет полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том кому указанные полномочия будут переданы.
- финансово-экономическое обоснование с учетом состояния рынка соответствующих услуг и муниципальных обязательств муниципального образования "Город Саратов" с приложением расчетов предполагаемых изменений параметров бюджета муниципального образования "Город Саратов";
- предложение об изменении типа по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации (при изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения).
1.2.6. После принятия решения об изменении типа муниципального учреждения внесение изменений в его Устав осуществляется в соответствии с Порядком утверждения Устава муниципального учреждения и внесения в него изменений, утвержденным муниципальным правовым актом.
1.2.7. Решение о создании муниципального учреждения в результате реорганизации в форме разделения, выделения, слияния принимается в порядке, аналогичном порядку принятия решения о создании муниципального учреждения в результате его учреждения.

2. Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации муниципального учреждения

2.1. Решение о реорганизации муниципального учреждения принимается постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов".
Проект постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о реорганизации муниципального учреждения подготавливается структурным подразделением.
2.2. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о реорганизации муниципального учреждения должно содержать:
- наименование реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений) с указанием его (их) типа (типов);
- форму реорганизации;
- наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения реорганизации;
- информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);
- информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для муниципального казенного учреждения);
- в случае изменения подведомственной принадлежности реорганизуемого муниципального учреждения - указание на отраслевое (территориальное) структурное подразделение администрации муниципального образования "Город Саратов" которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
- перечень мероприятий по проведению реорганизации с указанием сроков их проведения.
2.3. К проекту постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о реорганизации муниципального учреждения прилагаются:
- пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия решения о реорганизации муниципального учреждения, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия;
- финансово-экономическое обоснование с учетом состояния рынка соответствующих услуг и муниципальных обязательств муниципального образования "Город Саратов", с приложением расчетов предполагаемых изменений параметров бюджета муниципального образования "Город Саратов";
- перечень имущества, предполагаемого к передаче правопреемнику, для закрепления на праве оперативного управления при реорганизации (проект передаточного акта (разделительного баланса), а также проект бюджетной сметы муниципального казенного учреждения).
2.4. После принятия решения о реорганизации муниципального учреждения руководители реорганизуемых учреждений:
2.4.1. Проводят инвентаризацию активов и обязательств и представляют структурному подразделению бюджетную отчетность на дату проведения реорганизации по формам отчетности, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.
2.4.2. Представляют на утверждение структурному подразделению и в комитет по управлению имуществом города Саратова разделительный баланс (передаточный акт) с положениями о правопреемстве по всем обязательствам, в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами.
2.4.3. Направляют в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявление-уведомление о начале процедуры реорганизации.
2.4.4. В установленном законом порядке помещают в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о реорганизации муниципального учреждения.
2.4.5. Совместно со структурным подразделением проводят организационно-правовые мероприятия, связанные с соблюдением прав и гарантий работников реорганизуемого учреждения (учреждений), предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.
2.4.6. Осуществляют мероприятия, связанные со спецификой работы реорганизуемых учреждений (перевод обучающихся, воспитанников в другие образовательные учреждения и т.п.).
2.4.7. Совместно со структурным подразделением подготавливают пакет документов по реорганизации и представляют в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

3. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации муниципального учреждения

3.1. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов".
3.2. Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о ликвидации муниципального учреждения должно содержать:
- наименование муниципального учреждения с указанием типа;
- пункт о создании ликвидационной комиссии и утверждении ее состава;
- перечень мероприятий по проведению ликвидации в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, с указанием сроков их проведения.
3.3. Проект постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" подготавливается структурным подразделением.
3.4. К проекту постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" прилагаются:
- пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия решения о ликвидации муниципального учреждения, а также прогнозы социально-экономических и иных последствий его принятия; параметры изменения бюджета муниципального образования "Город Саратов" в связи с принятием решения о ликвидации, а также информация о кредиторской задолженности муниципального учреждения (в том числе просроченной).
В случае ликвидации муниципального казенного учреждения, осуществляющего функции органов местного самоуправления, пояснительная записка должна содержать информацию о том кому будут переданы указанные функции после завершения процесса ликвидации.
В случае, если ликвидируемое учреждение осуществляет полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.
- рекомендации наблюдательного совета муниципального автономного учреждения.
3.5. После принятия постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" о ликвидации муниципального учреждения структурное подразделение направляет в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, уведомление о принятии решения о ликвидации муниципального учреждения и уведомление о формировании ликвидационной комиссии.
3.6. Ликвидационная комиссия:
3.6.1. Помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
3.6.2. Уведомляет кредиторов о ликвидации муниципального учреждения.
3.6.3. После окончания срока предъявления требований кредиторами составляет промежуточный ликвидационный баланс и представляет его на утверждение структурному подразделению и комитету по управлению имуществом города Саратова.
3.6.4. После утверждения промежуточного ликвидационного баланса направляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
3.6.5. Осуществляет расчеты с кредиторами в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом.
Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением муниципального казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Имущество муниципального учреждения (как движимое, так и недвижимое), оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество (движимое и недвижимое), на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого муниципального учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику муниципального имущества.
3.6.6. От имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
3.6.7. Осуществляет комплекс необходимых организационных мероприятий с учетом соблюдения трудовых прав и гарантий работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
3.6.8. Передает в архивный отдел аппарата администрации муниципального образования "Город Саратов" архивные дела и документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.6.9. Подготавливает и представляет на утверждение руководителю структурного подразделения ликвидационную отчетность в составе форм, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации.
3.6.10. Представляет собственнику перечень имущества, высвобождаемого в процессе ликвидации муниципального учреждения и остающегося в собственности муниципального образования "Город Саратов" после расчетов с кредиторами.
3.6.11. В течение 5 рабочих дней с момента утверждения ликвидационного баланса направляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридического лица, заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.